11月22日，“将改革开放进行到底”系列论坛举行，北京市科学技术委员会党组书记、主任许强作了题为《改革开放四十载，谱写壮美华章；科技强国新征程，贡献北京力量》的报告，并回答了网民的在线提问。

“将改革开放进行到底”论坛现场

“将改革开放进行到底”系列论坛由北京市委宣传部、市直机关工委、市委教育工委、市委讲师团主办，旨在隆重庆祝改革开放40周年，展现北京市改革开放40年来，特别是党的十八大以来的生动实践、伟大成就和宝贵经验。论坛在北京时间网和客户端、千龙网进行全程直播，宣讲家网以及市属各媒体网站、各区融媒体中心和商业网站进行转播。该系列论坛共三场，邀请相关委办局负责人围绕北京市改革发展成就座谈宣讲，并与网民进行在线交流。

    许强在报告中介绍，改革开放40年，北京坚持与国家创新战略同频共振，实现了多项“第一”，探索了数不清的“首创”。北京建设了第一个国家级高新技术产业开发区、第一个国家自主创新示范区——中关村示范区。颁布了全国第一个明示“法无明文禁止皆可为”的科技园区条例——《中关村科技园区条例》。

    在中关村，诞生了我国第一家民营科技企业，第一家不核定经营范围的企业，第一家互联网企业，第一家科技成果占注册资本100%的企业，第一家有限合伙制企业投资机构，第一家风险投资企业。

    北京培养了第一位诺贝尔自然科学奖获得者——屠呦呦，发放了第一张中国绿卡（美国核物理学家寒春）。在全国率先提出科研机构“三保一挂”承包经营责任制，率先试点实施所长负责制，成立并连续15年支持“三无”试点事业单位北京生命科学研究所，支持建设北京量子信息科学研究院、北京脑科学与类脑研究中心、北京智源人工智能研究院等世界一流新型研发机构。

北京科技研发经费（1996年—2017年）

    40年来，北京创新发展实现了瞩目的成就：先后攻克了汉字激光照排系统、曙光超级计算机、中文搜索引擎、5G移动通信等一批关键核心技术，涌现出一批世界领先、标志性的重大原创成果，首次发现马约拉纳任意子，率先研制成功碳基光电集成电路、“深度学习”神经网络处理器芯片，成功研制发射北斗系列卫星、“慧眼”，……在全国领跑世界的技术成果中，北京占55.7%。

    许强介绍，步入新时代，北京全力打造具有全球影响力的科技创新中心。

    多方协同凝聚创新合力。2016年，按照中央部署和国务院印发的全国科技创新中心建设总体方案，北京市和科技部等10个国家有关部门、单位组成北京推进科技创新中心建设办公室（“北京办公室”），部署推进科技创新建设重点任务实施方案，建立由24个部门和16个区组成的“一处七办”工作体系。北大、清华、中科院等在京高校院所、创新型企业以及驻京部队相关单位深度参与，成为科技创新中心建设的“主力军”。“三城一区”主平台空间进一步打开，对创新发展的引领作用日渐明显。

    发挥资源优势狠抓原始创新。北京坚持在战略领域和关键“卡脖子”领域布局基础研究和关键技术攻关。创新体制机制布局一批高水平研发机构，积极筹备承接量子信息、网络空间安全等领域国家实验室建设。积极承担科技创新2030－重大项目，服务航空发动机等重大项目在京落地，建设高能同步辐射光源等大科学装置，以及国家新能源汽车技术创新中心等一批国家级科技创新基地。设立母基金规模300亿元的科技创新基金，服务创新源头，50%投向原始创新。

    驱动经济减量高质量发展。制定并狠抓“10+3”高精尖产业发展政策落地，实施北京智源、医药健康协同创新等行动计划，加快推进5G商用进程，“高精尖”产业加速态势明显。累计推广纯电动汽车20.38 万辆，成为国内自动驾驶测试牌照发放最多、道路最长、行驶里程最远的城市。科技服务、信息服务、金融对全市经济增长的贡献率达到63%。新经济占全市地区生产总值比重近1/3。科技创新对经济增长的贡献率超过60%。技术合同成交额比2000年增长31倍，占全国的1/3，超一半辐射到京外省市，实现对内地所有地级以上城市全覆盖。

    在与网民在线交流时，许强就“三城一区”建设、科研经费管理使用、北京市科技创新基金发展等方面回答了网友提问。

    许强介绍，“三城一区”是全国科技创新中心建设的主平台，按照新版城市总体规划以及市委市政府的总体部署，“三城一区”的发展定位和功能是：

“三城一区”的发展定位和功能

 
    聚焦中关村科学城：通过集聚全球高端创新要素，提升基础研究和战略前沿高技术研发能力，形成一批具有全球影响力的原创成果、国际标准、技术创新中心和创新型领军企业集群，建设原始创新策源地、自主创新主阵地。

    突破怀柔科学城：重点建设一批国家重大科技基础设施，发展一批高端研发平台，集聚一批世界顶尖人才，汇聚一批世界级的科学研究机构，引领一批新兴产业，提升我国在交叉前沿领域的源头创新能力和科技综合实力，代表国家在更高层次上参与全球科技竞争与合作，努力建成与国家战略需求相匹配的世界级原始创新承载区。

    搞活未来科学城：着重引导集聚一批高水平企业研发中心，重点建设先进能源、先进制造和医药健康等领域重大共性技术研发创新平台，抓好国家重大科技创新项目的落地，争取率先形成一批具有全球影响力的创新成果、技术标准、研发中心和创新型企业，打造成为全球领先的技术创新高地。

    升级北京经济技术开发区：围绕新一代信息技术、生物技术与大健康、新能源智能汽车、机器人与智能制造四大重点产业领域，科学布局产业发展各环节要素，建立从原始创新到生产制造的有机连接，培育一批具有全球影响力的创新型企业，打造千亿级创新型产业集群，着力打造“高精尖”产业主阵地。

    科研经费的使用和科技人员的激励是科技体制改革的“痛点”。许强介绍，近年来，北京市深入贯彻落实国家相关政策，围绕科研经费改革和科技人员的激励，制定出台了一系列“松绑+激励”政策。其中最典型的包括两个方面。

    一是发布《关于进一步完善科研项目和经费管理的若干政策措施》，提出了5个方面28条政策措施，简化预算编制，实施预算评审与立项论证“合二为一”；实行科研类会议费、差旅费、国际合作交流费在不突破三项支出预算总额范围内可调剂使用；下放咨询费管理权限，“打酱油的钱可以买醋”；年度剩余资金可结转使用；加大对科研人员绩效支出激励力度等改革举措为科研经费“松绑”，真正让经费为人的创造性活动服务。

    二是支持新型研发机构发展。继2005年北京市和科技部支持成立北京生命科学研究所，探索实行无行政级别、无事业编制、全所实行合同制的事业单位试点改革后，又继续探索建立北京量子信息科学研究院、北京脑科学与类脑研究中心和北京智源人工智能研究院，并制定出台了支持建设世界一流新型研发机构实施办法，突出与世界接轨的体制机制创新,在运行管理机制、财政资金支持与使用、绩效评价、知识产权和固定资产管理等五个方面实现重大突破，有效激发了创新主体和创新人员的创新能动性。

    金融资本是经济发展的血液和重要支撑，在科技创新中发挥着重要的作用，为此北京市设立了科技创新基金。今年6月24日，北京市科技创新基金正式启动。许强介绍了该基金的最新进展。

    1.基金的定位。科创基金是政府主导的股权投资母基金，专注于科技创新领域投资，与天使投资、创业投资等社会资本形成合力，面向高校、科研院所、创新型企业等创新源头，实现“三个引导”：一是引导投资高端“硬技术”创新；二是引导投向前端原始创新；三是引导符合首都战略定位的高端科研成果落地孵化转化，培育高精尖产业。目前，母基金规模300亿元，预计总规模将达到1500亿元。

   2.基金的投资布局。科技创新基金投资分为原始创新、成果转化、高精尖产业三个投资阶段，母基金投资比例分别按照5:3:2安排，即：原始创新、成果转化、高精尖产业的投资分别占50%、30%、20%。

北京市科技创新基金投资布局

    3.政策引导与激励约束。为适应原始创新周期长的特点，科创基金投资原始创新的子基金存续期可为15年。为更好发挥政府出资的引导作用，按照“风险共担、利益让渡”的原则，建立市场化激励约束机制，对投资原始创新阶段项目，政府出资部分设计了利益让渡政策，原则上以“本金+利息”的方式退出，以鼓励社会资本参与早期原始创新投资，吸引优秀的基金管理团队。

    许强表示，展望未来，北京将继续为科技强国建设贡献“北京力量”。到本世纪中叶中华民族伟大复兴之际，北京一定会真正成为具有全球影响力的科技创新中心，成为一个能让全世界创新创业者实现梦想的一流和谐宜居之都。